周世平開始大刀闊斧施政了。

開平年，因為皇上的大婚、周怡慧的出嫁，朝廷的整頓，以及大清洗帶來的恐慌，周世平一直在維持朝政步入正軌，如今，該有所動作了。

周世平是輔政大臣、尚書令，大周之發展，周世平有著不可推卸之責任。

周世平腦海裡一直盤旋著大周之發展大綱，這是他考慮很久的事情了，總體來說，就是5件事情，一是發展商貿，二是重視農業，三是興修水利，四是整頓軍務，五是完善交通。其中，最為重要的是發展商貿和重視農業。

周世平的發展綱要，不同於一般意義上的普通認識，周世平結合了前世的許多認知，如今的時代，人們普遍沒有認識到商貿的重要作用，在中原，商賈的地位低下，一直是奸詐、背信棄義之代表，尋常百姓眼中的商人，唯利是圖，不講信義。周世平不是這麼認識的，大周要想富裕，要想稱霸天下，不可或缺的是發展商貿，在發展商貿的基礎上，集聚大量的錢財，反過來發展農業，壯大軍隊，只要有錢了，什麼事情都好辦。

大周的農業水平低下，各處都是拼命種糧食，不管氣候、土地是否適宜，也難怪，肚子吃不飽，哪裡還有心思種其他的農作物、經濟作物。周世平不這麼看，南方，也就是大周原來佔據的南方，適宜種水稻，而且是兩季水稻，那麼，完全可以將南方的多餘糧食運送到北方和中原其他地方，不適合種糧食的地方，可以種經濟作物，只要有商人前來交易，就沒有什麼問題了。也就是說，周世平心裡的農業，是規劃農業。

完善交通和興修水利，都離不開錢財的支援，南方的糧食運送到北方和中原其他地方，交通不好，根本談不上，而其他地方今後種植的經濟作物，亦要依靠好的交通運輸出去，至於水利，更是不用說，大周幅員遼闊，自然災害不可避免，興修水利，可以幫助百姓戰勝許多的自然災害。

整頓軍務，是最後一環，經濟發展了，國家富裕了，就要稱霸，就要征戰，就要搜刮資源，這是規律，周世平不會違背，什麼不稱霸，那不過是實力沒有達到那個高度所說的客氣話。如今就是有這個好處，實力強了，儘管去開疆裂土。周世平一直盯著吐蕃、突厥、回紇，這些地方，本來應該屬於中原，大周朝廷一定要征服他們，將其作為一個省。

治大國如烹小鮮，周世平不會妄動，一著不慎滿盤皆輸，周世平輸不起。如今的中原，依舊是滿目瘡痍，除了大周原來統治的南方好一些，很多地方，百姓依舊在死亡線上掙扎，衣不裹體、食不果腹，所以，最為要緊的，還是發展農業和撫卹百姓。

為了讓百姓恢復生氣，周世平下定了決心，他咬牙做出了一個震動朝廷的決定：免除原大夏、大遼統治區域19省一年的糧食賦稅，同時嚴厲各地官吏，不準違背，不準巧立名目加重百姓負擔，有違背者，一經查實，不問緣由，一律先罷官、後處置。

中原商賈的戶籍一直不統一，原來大周通知的南方，因為周世平的關係，已經取消了對商賈的貶斥和偏見，商人的地位有了很大的提高，可是，在其他地方，商賈的地位依舊低下，受到了種種限制，比如說，原大遼朝廷規定，商賈之子女，沒有官府之准許，不準參加科舉，原大夏朝廷規定，商賈子女，原則上子承父業，世代經商。

周世平快刀斬亂麻，廢除所有對商賈的不平等待遇，士農工商中，除了士有一些優待，其餘的盡皆平等。

儘管周世平動作不大，可是，引發的震動依舊出乎意料，特別是士紳，反映很是強烈，歷朝歷代，商賈都是賤民，如今，大周朝解放商人，他們很牴觸。

包括部分朝廷大臣，他們認為，自古以來，商人皆以奸詐著稱，改變商人之地位，可能會對社會之安穩、民間之風氣造成很壞的影響。

時代限制人的認知，周世平不感到奇怪，沒有什麼大不了的，來自民間和朝廷的反對聲音，悉數被周世平壓制住了。

時間不多了，皇上還有兩年時間便要親政了，周世平必須排除一切阻擾，在兩年時間裡面，將一系列觀點、認知灌輸到朝廷大臣的心中，周世平要用事實說話。周世平相信，用不了多長時間，繁榮的商貿一定會讓朝廷中所有人閉嘴。

周世平知道，僅僅說商貿是沒有用處的，關鍵是老百姓要有購買力，沒有錢，什麼都是白說，所以，周世平咬牙免除了很多地方一年的賦稅，對於商貿，周世平沒有客氣，制定的依舊是10稅1的政策。

周世平的第一把火，燒在了糧食上面。

糧食，歷來是寶貴的東西，如今的糧食產量，遠遠不能和前世相比，一畝耕地，一年能夠產出00斤糧食，就算是非常不錯了，就是南方能夠種植兩季稻穀的地方，一年產量不過是500斤。這個事情，周世平無法解決，畢竟，這個時代，沒有袁隆平這樣的高人。

有些不適宜種糧食的地方，產量甚至不足100斤，也就是說，辛辛苦苦一年，收穫的糧食少的可憐，可是，百姓依舊是種糧食。

周世平明白，依靠號召的辦法是行不通的，百姓肯定是要種糧食的，市場決定一切，商貿交易決定一切。

穿越的周世平想到了前世的一個辦法：訂單農業。也就是說，商人提前向老百姓下訂單，甚至可以提前預付一些錢財，待到作物豐收之後，再行收購，當然，提前要和百姓商議好價格。現在的百姓，是非常純樸的，起碼，比周世平所處的前世好多了，什麼原因，周世平不想去探究。

這是一個複雜的工程，但是，如今的朝廷管天管地，什麼都可以管，而且，具有很大的自主性，官府要求商人出面，一定沒有什麼問題，具體的*作步驟，可以交給商會去辦理。周世平馬上想到了穆家。

穆天波已經搬到了京城，穆家的生意做大了，遍佈中原，而且，原來屬於大夏的地方，至今還是穆家壟斷，當然，朝廷重臣，比如說周世平等，每年獲取的孝敬亦不是小數目。

周世平考慮，這件事情，還是穆家來做，但是，其中的利潤，朝廷要分一部分，穆家在商界已經是巨無霸，不能讓穆家無限制龐大下去。

穆天波和朝廷開始了談判，這是周世平的說法，周世平沒有出面，具體事情，由戶部去處理，周世平的要求很簡單，穆家按照朝廷的要求做到位，今年的訂單農業，主要是兩個方面：一是收購糧食，只能在中原交易，而且要控制價格，二是收購棉花，北方很多地方適宜種棉花，做好這兩件事情的基礎上，要鼓勵農民種果樹，果樹的周期長，所以，穆家要提前著手，水果是不愁銷路的，如今，水果是稀罕物品，有身份、有地位的人才能夠享用。

朝廷和穆家的談判歷時0餘日。

最終，穆家答應了朝廷所提的全部要求，如今，些許的銀錢在穆家家主穆天波的眼睛裡不算什麼，主要是和朝廷處好關係。

春耕尚未開始，穆家已經忙開了，今年的事情很複雜，是一個系統工程，朝廷的要求很高，而且事情很新鮮，訂單農業，穆家從來沒有聽說，亦沒有見過，雖然*作辦法簡單，可深入進去之後，其中需要研究的地方不少。不過，穆家畢竟在商貿上滾打多年，很快熟悉訂單農業。

大周許多的百姓不敢相信有這麼好的事情，直到穆家的商人和其他商人上門，找到百姓，訂購棉花，北方的大部分百姓看見了白花花的銀子，才相信是真的。

現在不需要官府去催促了，北方種糧食的百姓很少了，許多的人家收到了商人的定金，簽署了協議，而且，這些商人離開之前，一再保證，有多少棉花都要。還有部分商人四處考察之後，和有些百姓簽署了收購鮮果的協議。

在南方，穆家獨立承擔了糧食收購和運輸的任務，北方的百姓種植棉花和其他適宜生長的農作物，手裡有錢財，可以買糧食吃。

【新章節更新遲緩的問題，在能換源的app上終於有了解決之道，這裏下載 huanyuanapp.org 換源App, 同時查看本書在多個站點的最新章節。】

周世平明白，為了訂單農業，穆家付出了很多，訂單農業有個很大的特點，那就是作為商人的一方，必須是實力雄厚，先期要付出很多的錢財。

商賈很是踴躍，一旦他們明白了訂單農業是朝廷的意思，幾乎所有商人都響應，因為朝廷為商人做了實實在在的事情，讓商人地位大幅度提高，現在，朝廷有要求，正是他們回報朝廷的時候。

周世平的訂單農業之舉，收到了異乎尋常的效果，中原大地，農民的積極性空前高漲，不再是所有的農戶都種糧食，有的種棉花，有的種蔬菜，有的種樹，因為有商人提前預定了，不少的農戶找到商人，要求簽署協議。

朝廷大臣對周世平佩服之至，他們想不到，周世平居然想出這樣的辦法，各省、府、州、縣衙門不需要下去催促，百姓積極性高漲，最為主要的，是農民手裡有了錢財，可以購買糧食等物資，商貿交易開始繁榮，中原各地，都是商賈忙碌的身影。商貿交易多了，官府自然可以徵收賦稅，於是，各地的官府，主要精力都放在了商賈和商會的身上。

辦完這些事情，周世平暫時不動了，其餘幾件事情不能心急，必須在商貿高度發展，朝廷有了銀子之後，才能夠考慮其餘的事情。

開平年，周世平在忙碌中度過，從8月開始，糧食收割，9月底，棉花成熟，除了原來大周所屬的9省上繳賦稅，其餘的都是免去了一年的賦稅，今年大體上風調雨順，百姓都豐收了。

各省不斷向朝廷報喜，大都是豐收的訊息。

商貿賦稅是實實在在的，朝廷和穆家年初達成協議後，各地官府不干涉商人的具體行為，只是負責徵收賦稅，很多地方衙門發覺了一件事情，商貿發展了，收取的賦稅，遠遠高於其他收入。年初，尚書省曾經下發敕書，意思是各地收取的商貿賦稅，8成上繳戶部，成自行使用，加上鹽鐵經營的利潤，各地官府嘗到了甜頭，當然，越是富裕的地方，官府的錢財越多。這件事情，周世平亦無法避免。

貧富不均的情況永遠存在，地方經濟有好有壞，十個指頭都不是一般齊。

不過，這種情況還是引發了一些議論，富裕地方的官吏，收入高些，因為那些多出來的銀兩，朝廷准許官吏增加個人收入，窮的地方，收入肯定少些，其中的差距甚至達到了10倍以上。

開平年1月，各地上繳戶部的銀兩收齊，戶部的統計數據出來了，收入白銀8000萬兩。要知道，這個數字，是免除了19個省一年的賦稅，若是悉數收齊，大周戶部收入將超過1億兩白銀，這是歷史上不曾有過的。朝廷中早沒有了反對的聲音，白花花的銀子和鐵的事實，讓所有人都閉嘴了。（未完待續）