“趁諸位都在這裡，我有一事也宣佈一下。”楊廣沉吟半晌，說道：“前朝大象二年（580）年，前朝遵照古制，在地方上執行州、郡、縣三級制，其控制的周、齊兩地計有211州、508郡、1524縣。但是一個州、一個郡往往只轄一至三個縣，許多州縣、郡官實際並不理事，但這兩個額外機制的存在，使地方官制體系龐大，嚴重的增加了朝廷與百姓的負擔。”

“先帝為了減輕朝廷和百姓負擔，於開皇三年（583年）採納民部尚書楊尚希‘存要去閒、並大去小’的建議，對大隋控制的州、郡、縣進行撤併，改州、郡、縣三級為州、縣兩級。統一全國後，又將州、縣兩級制推行於南方。最終，完整的大隋擁有190個州、1255縣。同時，裁汰了大量的冗官，魏晉南北朝濫置州、郡、縣的情況至我大隋不復存在，此舉節省了朝廷的開支、提高辦事效率，也減輕了百姓負擔。”

“衛王出仕以來，為我大隋開疆拓土；先於西部拿下尹州、庭州、鄯善、且末、西州五州；去年又在東北，拿下了漠州、遼州大部，便是奚族的土地，也在不久之後，將徹底併入大隋版圖。在南方的交州，盧國公劉方為我大隋拿下了愛州、驩州、蕩州、農州、衝州五州。如此算來，我大隋增加了十二個州，現在計有二百零二個州。”

“二百零二個州看似極少，然國土累計起來，卻是廣袤無垠。面對這廣袤無垠的國土，朝廷中樞無法同時高效管轄和監督。而一些偏遠州縣官員辦事效率低下、不作為不說，還會因為朝廷監督不度不足，滋生了‘山高皇帝遠’、‘我是皇帝’等不法念頭，繼而開始貪贓枉法、為非作歹；由此發生的勾結商人、地方豪族欺壓良善之事，時有發生，使百姓對朝廷好感消耗殆盡，長此以往，怒到極致、忍無可忍的百姓必將群起反抗。”

眾臣默默點頭，皇帝的話大家能夠理解，他不是說哪個派系、哪個地方、哪個地方官員在行不法之事；而是陳述當前存在事實，以及制度上存在的巨大漏洞，不可等閒而視。

做完開場白，楊廣開始說計劃：“有鑑於此，所以我決定效彷漢武帝，在州以上設定監察州，使地方級別恢復成州、郡、縣三級；縣之下，仍是鄉、裡兩級。”

“監察州類似於州牧府、大中總管府、尚書省行臺，統籌轄下各郡軍政事務，官員也會按照御史臺、三省六部二十四司的標準配置，不過比起時有時無的州牧府、大中總管府、尚書省行臺更為完善，州官則是現在的刺史、長史、司馬等。親王出仕刺史時，則以州牧名之，以示尊榮；郡王、嗣王及其以下爵官擔任刺史時，皆為刺史名之。”

“至於現在的州名，恢復成耳熟能詳的古郡名、或古國名；郡官更名為太守、郡丞、郡尉、郡正等；縣名和縣官不必更變。西京和東/京特殊，則以府名之，日後西京官名是京兆府、東/京官名則是河南府。”（注）

至此，楊廣設想中的州、郡、縣、鄉、裡五級制，已經大致的陳述完畢。

楊集見到楊廣都說完了，可是其他人卻在默不作聲的思考著，便把一些常見的問題擺了出來，好讓大家更方便思量：“也就是說，地方將會形成州、郡、縣、鄉、裡五級？”

楊廣很滿意楊集的捧跟，微笑道：“正是這五級！”

楊集又問：“但不知聖人打算設幾個州？”

“其實就是現在的十四個大總管府，轄地不變、州治也不變，簡單來說，就是把戰時設、平時撤的大總管府形成定製。此十四州自西向東、自南向北，分別是涼、雍、益、梁、並、豫、荊、交、幽、冀、兗、青、徐、揚。”楊廣見大家都在默默聆聽，續道：“涼、雍、荊、揚、交五州轄地廣闊，隨便一個州，都比累計起來的兗、青、徐廣闊；但是州的設立、職權職責的劃分和明確，以及州名變郡名的初期，中樞和地方只怕都會混亂和動盪一陣子，所以我認為州郡縣三級制設立初期，不宜打亂現有的轄地範圍。至於監察州增減與否、轄地增刪與否，日後視實情來辦。諸公以為如何？”

“聖人英明，臣無異議！”循序漸進是非常英明的決定，眾臣自然沒有反對的理由，紛紛拱手說道。

“單獨由我一個人說，不僅無趣、還容易造成疏漏，現在問題越多，日後的麻煩和錯誤就越少。”楊廣笑了笑，頗為輕鬆的說道：“諸公若有什麼疑問疑惑，但請一一道來。”

楊廣受楊集影響極深極大，變得沒有那麼武斷了；哪怕他在朝堂上固執的定下某項政策，事後也會召集重臣對話，說明自己用意、深意。

這種“民主”的作風，不僅讓他獲得好名聲、讓重臣有存在感，最重要的是少犯錯誤。而這種“群策群力”所帶來的好處，又讓他更加重視“群策群力、各抒己見”，形成了一種良性循環。

當然了，那些見不得光的齷齪事，肯定不在此列。

“聖人，州官權力極大，容易出現挾民自重、擁兵造反養匪自重等狀況，這也是總管府戰時設、平時撤的用意所在。”蘇威拱了拱手，問道：“聖人，老臣想問的是，朝廷如何防止州級官員？”

“州和郡縣一樣，執行先帝定下的三年任期制；原則上，官員任期一滿，要麼升遷，要麼平調他州。有品級的官員，一律由朝廷任免，禁止地方官員就地錄用僚左；而且每年都要由吏部進行考核，以決定獎懲、升降。”楊廣說的這些政策都是楊堅時期制定，雖然因為交通不便等問題，使這些政策在很多地方、很多時候無法執行到位，但確實有效的避免了一些事端的發生。

“對此，我有不同意見。”楊集說道。

楊廣一擺手，道：“講！”

“我要說的是三年任期制，這項制度非常好、無可挑釁，但時間實在太短了！”楊集說道：“邊州路途遙遠，上任的官員總是因為交通不便、天氣不好、水土不服等意外，不能及時上任、無法及時履職。有的人接到任命以後，甚至走了大半年，方才抵達履職的地方。一來一回，光是花在路上的時間就有一年多時間，剩下的一兩年，又能做出什麼政績來？”

“我認為三年改成五年比較合理，如果朝廷擔心地方官員狼狽為奸，可以把上任時間錯開。比如說現在的州，頭一年初換刺史、第二年初換通守、第三年初換主薄、第三四初換長史、第五年初換司馬。該州各縣縣官亦是如此，不過時間則是調整到中期或年末。總之，就是別讓五大主官、州縣主官相處太久，免得他們聯手作桉。”

楊廣等人聽得面容潮紅，如飲美酒、酣暢淋漓。

大隋官制耗盡無數精英的心血，這才走到了今天這步，精英們在官制這方面早已江郎才盡；哪怕他們明明知道不完美、有漏洞，可究竟是哪裡不完美、哪裡有漏洞，但他們死活都說不出一個所以然來。所以楊集這兩個很尋常的方法，卻顯得十分珍貴。

蘇威面容振奮的高聲道：“聖人，老臣附議！大王此之二策實為老成謀國之論。”

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楊集沒有理會他這一套，又見一些人面露喜色，心知他們被監察州這個等級的大小官位吸引住了；殊不知，這是包裹毒藥的糖衣。

誠然，州郡縣三級制度是歷史必然、是大勢所趨，於國於民都有利。但說來說去，其實楊廣和楊堅一樣，都是劍指品級虛高的地方官、吃幹飯的散官勳官和爵官。

諸多品級虛高的地方官、吃幹飯的散官勳官和爵官之中，又以關隴貴族子弟為最；就拿今天早朝上那數千名吃幹飯的官員來說，至少有八成是關隴系，所以他的最終目的還是關隴貴族，只不過今天這一步，主要是砍向品級虛高的州官（現州）。

州升級成大州了，官名不變、品級肯定也不變，那“憑空”冒出來的郡官，幹的事情比州（新）官少了好幾倍，你又有什麼資格和州官（大）品級一樣？

二百零二個郡的郡官，有多少？而新增的十四個大州又能有多少職位？

根本就沒有可比性。

這樣一來，朝廷光是從俸祿這個大頭，就能省出大量的錢糧。

不過話說回來，現在的州官品級，的確虛高得不正常、不健康。就拿刺史來說，上州刺史是正三品，而六部尚書、九寺卿，也不過如此，你一個地級上州州官，竟然和中樞各部部長同級，正常嗎？

肯定不正常！

中州刺史，從三品；和御史大夫、十二衛將軍同一等級。

下州刺史，正四品上；吏部侍郎和九寺少卿亦然。

之所以造成這種局面：一是歷史遺留下來的問題，亂世時期，各個時期的各個政權，都怕那些與敵接壤的地方官獻土投降，都怕打仗時，從背後捅友軍一刀子，便來他個高品級養忠良、‘高薪養廉’，前者是名，後者是利。各個政權盡皆此心，地方官的品級就勐然上漲了。

楊堅撤併州、郡、縣時，裁汰了海量冗官冗員，而那個時期的大隋立國不久，周、齊兩地都是人心未附，在外面又有南陳、突厥汗國，若他敢對品級虛高的地方官下手，大隋一定亡於改革之中。

二是楊堅雖然輕鬆的篡奪了北周天下，可也向關隴貴族集團許下了各種各樣的重大承諾，對於那些投奔他的人，都授予高官厚祿，讓他們以為遇到明主、真心實意的為大隋效力。

他這種收買人心的方法在創業初期，確實有莫大好處，但也給後來留下官員冗累、品級虛高、吃幹飯官員眾多等隱患。等他幹掉了南陳、打趴突汗國，再想扶制歸正時……喲嗬，關隴貴族幾大門閥都有了反隋的實力。

比如說西魏幾大家族，就算到了現在，依然很強大。

其中李姓就有三個，分別是太師李穆家族、八柱國太尉李虎家族、八柱國太保李弼家族。李穆家族雖然沒有在西魏八柱國之中，可李穆左宇文泰奪天下，李穆兄弟三人皆是國公，而他本人在西魏、北周、隋三朝皆為一品高官。

他的八個兒子，國公郡公各有兩個、縣公四個。侄子九人，國公兩個、郡公兩個，餘者皆是縣公；有的人已經死了，可是他們的爵位卻傳到了現在，另外還有百多名子弟，皆是身有職事官、散官、勳官的人物。

而楊集前世看過的那些穿唐小說中，主角們往往以“一族兩國公”、“一門兩國公”沾沾自喜，連他們那些千古名臣老子竟然也引以為傲，自稱是“前無古人”，其“父子”當真無知得可憐。

至於李虎家族、李弼家族的境情要差一些，當然不是說李虎和李弼能力、功績不如李穆，而是他們不如李穆三兄弟能生，生出來的，也不如李穆的子侄好養，好養卻不如人家命長。可是儘管如此，這兩個李氏家族只要還活著的，皆是公卿侯伯。

還有八大柱國裡的於謹，本人是三朝元老，官至太師，十個兒子俱為公侯，不是總管，就是刺史。兒子於翼當年坐鎮幽州，明確表態支援楊堅，正是因為他在幽州盯死了蠢蠢欲動的北齊皇族、官宦後裔，楊堅這才坐穩了江山。

這個家族能生的程度，比李穆家庭更加過分，於謹有八個兒子；每個兒子平均下來，至少生了六七個，其長子於寔就有十二個兒子，而於寔之子於仲文，又特麼的生了九個。

這麼一一積累下來，現在的於家，怎麼也得有幾百個子弟！

而於謹這些子孫後代，不是從軍、就是從政，加上於翼率先支援楊堅、為楊堅震懾齊地的緣故，全都得到極高回報，所以他們根本就沒有一個人低下七品。

面對這麼強大的關隴門閥、關隴門閥聯盟，楊堅不傻眼、不著急才叫有鬼了。

如果他年輕氣壯，自然不憷。可歲月不饒人，他不僅年邁體衰、還多病，所以一切都以平穩交接為重，被迫將這些歷史難題，交給隋二世。但由於楊勇太過文弱，扛不起這些歷史重擔，這才把繼承人改成了楊廣。

而楊廣這個被楊堅寄予厚望的兒子，現在顯然是要光明正大的亮劍了。

楊集倒是想看他，接下來，如何回答重臣的問題。

至於他楊集，如果這裡沒事的話，還是儘早回去找老婆生兒子為宜；若不然，光靠日天、日月兄弟，又如何繼承得了這麼多家業？

相比人家於仲文，楊集自卑得不行。

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【注：隋執行的是東西兩京制，即是大興城（西京）、洛陽（東/京），隋官方並不存在“東都洛陽”之說。到了唐朝，才改“東/京洛陽”為“東都洛陽”。】

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