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“大番頭不比番頭，試問當今十二大番頭有幾個不是師出名門，家族背景身後的。“
“沒錯！這種鄉下人的血脈怎麼配成為大番頭！”
“我也不同意！”
扶桑的很多制度衍生於唐朝的制度，但隨著時代的變遷和階級的改變，時至今日，早已經混亂不堪。
貴族越發看中自己的地位。
在幕府統治時期，有著森嚴的社會等級制度，尤其是武士集團，集團內部劃分了很多等級，但是這個等級的劃分本就存在不公平。處於社會頂端的是德川家族世襲的將軍;其次，地方上的各藩主大名再按照和德川家族關係的親疏遠近劃分為諸如“親藩”等級別;除此之外，剩下的武士則沒有太多地位，他們生存也只能透過俸祿米。
這還只是其中的冰山一角。
為了保證地位的穩固，貴族們越發集中自己的權力。
這也是如九條大將想要從貧民中挖掘出人才而備受阻撓的原因之一。
因為他們只會懷疑，這是九條家再擴大自己的勢力範圍。
當然，擴大勢力範圍也在九條家的考慮之內。
畢竟工藤新一這個人才是九條裟羅先發現的。
就在這邊爭論不休的時候。
......
幕府將軍府。
身為最大權力者的德川家茂還在池塘那邊悠哉悠哉的餵魚。
近藤勇過來彙報了一件人事任命。
“有關第十三番頭的事情，奉行眾那邊已經探討好幾天了。”
聽到這些，德川家茂表露出一絲絲的不耐煩：
“不就是一個大番頭嗎？這種事情還需要來問我？”
近藤勇只好低頭繼續彙報到：
“的確不需要......但大番頭畢竟是京都城十三個重要街區治安的存在。所以，奉行眾那邊討論的比較激烈。”
“那個待選人員叫什麼？有什麼重大表現啊？”
“名字叫工藤新一。”
“有傳言他跟林忘川關係密切......”
“什麼？跟忘川小師傅？”
一聽到林忘川的名字，德川家茂立刻來了性質。
近藤勇隨即將食人鬼因為得知林忘川在驛站街的訊息，而襲擊驛站街，而工藤新一為了不暴露林忘川的位置，和食人鬼殊死一戰的事情大致的講述了一遍。
“其中有不少資訊應該是不可靠的，但大多數應該是靠得住啊！”
“比如？”
“比如，這位工藤新一也懂得驗屍，根據奉行眾大將九條裟羅的調查得知，這位工藤新一是得到了某個神秘僧人的因材施教，所以才有了如今的本事。”
“這麼說，這個工藤新一可能是林忘川的徒弟了？”
“這個屬下不能確定！”
近藤勇分析道：“屬下甚至懷疑過，工藤新一認識林忘川這件事情也是有人刻意暴露出來的。畢竟以林忘川的性格......”
“他認識很多朋友。”
德川家茂回想著和林忘川相處的日子：
“再去查查吧！畢竟忘川小師傅的確已經來到京都城了，看看這兩人到底有什麼關係！還有那個大番頭是做什麼的？我都快忘了，你把這些詳細官職介紹給我拿過來。”
.......
隨後，德川家茂檢視著這些所謂的官職介紹。
什麼大番頭，書院番頭.....之類的雜七雜八的一堆。
如書院番頭：統領負責江戶城諸門的警戒、將軍出行時前後警戒的書院番。在番頭下面有組頭，隸屬其下有組眾。若年寄支配。屬於文職秘書多一些。
小姓組番頭：統領小姓組。任務與書院番大致相同。番頭下面是組頭，之下有組眾附屬。若年寄支配。更大部分程度是是負責平民多一些，因為沒有文化的緣故，所以出苦力的地方比較多。
然後還有
與力：本為協助主官工作之意。在（江戶時代）捕吏、警長（在“奉行”之下、“同心”之上）的官職（官吏）。類似於我國舊時的師爺。
同心：（江戶時代）下級警務人員。
以及普請：建築。施工。修繕。
總而言之這些雜七雜八的工種和官職組成了奉行衙門。
而在這奉行衙門之上便是大番頭，也就是奉行衙門的主要負責人了。
京都城目前有十二個大番頭，負責了京都城原本的是十二個區域的治安和警戒。
至於工藤新一所處的驛站街有一些特殊。
這裡原本屬於十二大番頭的管轄範圍，後來隨著對外貿易的開放，這裡獨立出來，成立了一個小的奉行衙門。實際上是為了更多的保證洋人的安危，因為驛站街隔壁就是所謂的洋人使館的所在地。
雖然很多人不承認那裡是驛站街的範圍，但洋人他就在那裡，依舊是名義上屬於驛站街的範疇。
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看到這裡。
德川家茂心道：嗯，地盤有點小，規模上不足以成為一個大番頭的管轄區域。可是洋人在那裡......
雖然德川家茂本身並不喜歡洋人，但目前的局勢不是和洋人鬧翻的時候。
暫且不管那些奉行眾的老家夥怎麼想，倘若自己在這裡設立了一個大番頭衙門。
第一是會讓洋人那邊覺得這麼小一片區域能夠得到重視，讓他們以為自己很重視那裡。
第二再找一個會洋文的文職過去輔助，那麼洋人只會更加的以為自己很重視和他們的接觸。
麻痺敵人，讓敵人只看得見懦弱，從而忘記了我卑躬屈膝換來的是喘息的機會，換來的是師夷長技以制夷的機會。
“好！”
德川家茂心中似乎有了決定，隨即讓人取來筆墨，寫了一句話，安排將這個送到奉行眾那裡去。
此刻奉行眾還在就第十三番頭的事情是否成立而討論不休。
以九條裟羅大將為首的一行人，極力要出城工藤新一成為新的大番頭。
而其餘的老頑固，則是執意反對。
從家庭背景，到個人能力，他們都想方設法的摳出問題來。
直至德川家茂的紙條送了過來。
上面只寫著一句：
“少年立志揚國威！”
就在老古董們還在琢磨德川家茂這話到底是什麼意思的時候。
大將九條裟羅當即下令：
“傳將軍令，擢升工藤新一為第十三番頭，管轄區域驛站街，其餘管轄區域，容後商議。”