隨著戶部的公文下發到各州縣，各州縣按照清單再次釋出告示，整個江南都轟動了，這次是真的群群激憤。

地主士紳們見朝廷真的計算了出來，誰沒交誰少交，還真的要罰款兩倍，是又驚又怒，立即就聯合起來，前往衙門申冤。

可這件事各地衙門除了上報，根本無法做主，文官們都是極力勸說地主士紳們早交稅，不要再拖了，不然下次就不是兩倍而是五倍了。

各地的地主士紳們自然不甘心平白多交一倍的稅銀，見親自前往衙門溝通無果後，便又聯合起來罷市，並組織家丁奴僕前往衙門口鬧事，希望將事情鬧大，逼朝廷妥協，取消罰款。

若換作古代其他的皇帝，面對整個江南地主士紳的集體威脅反抗，必定會選擇安撫，以定民心。

可朱慈烺卻直接忽視了他們的罷市抗議，無論各地鬧得再兇，依然無動於衷。

反正有皇店出售鹽巴糧食布匹，各地要罷市，隨他們罷好了。

去衙門口抗議罵上兩句也可以，但不能拿兵器，不能衝擊官衙，更不能襲擊官吏，否則直接以造反鎮壓。

主謀抄家誅族，從者格殺勿論。

為此又從新招募的十萬新軍中，抽掉了三萬兵馬，派往各州府縣加強駐軍力量。

各地的士紳地主們，見他們鬧得這麼兇，不但沒讓朝廷妥協，反而引來了更多的兵馬入駐，頓時就嚇壞了。

同樣也明白了皇帝的決心，不再抱任何幻想，一些少交稅的地主士紳們，紛紛拿著寶鈔前往銀行補交。

而隨著日期臨近，越來越多的地主士紳選擇妥協，老老實實的交了兩倍的農稅，一個個腸子都悔青了。

這次雖然同樣集中在最後的三四天內，但卻並沒有出現擁擠的情況，因為所有的士紳地主提前都兌換好了寶鈔，所以交稅的速度非常快。

顯然各地的士紳地主，雖然鬧歸鬧，但真的要他們聯合起來起兵造反，和皇帝朝廷血戰到底，也是沒一家地主士紳願意幹的。

而經過這次的事件後，寶鈔也徹底在江南流通了開來，幾乎得到了所有人的認可。

因為無論商稅，還是農稅都只收寶鈔。

當然如此龐大的資料，無論是銀行，還是戶部，農部，商部都不可能不出錯。

算少了的，自然是暗自竊喜，四處顯擺，算多了的，也只得大罵倒黴，將信將疑的將情況說明投入鐵箱，希望來年真的能抵稅。

最要命的還要數明明已經交了稅，可第二次下來的榜單上，仍然有自己的名字，還罰款了兩倍。

這種情況，文吏們也早就告知過如何應對。

那就是拿著交稅時銀行開具的證明，再次前往銀行，讓女掌櫃重新申報即可。

因為這種情況，要麼是女掌櫃漏報了，要麼就是戶部核算時出了錯，只要再報一次，有了提醒，戶部便能及時糾正過來，不會受到任何影響。

十一月底的時候，第二次補稅終於完成，當戶部核對完後，馬士英和一眾尚書侍郎都是激動的不敢相信。

如此複雜的收稅制度，竟然真的完成了，兩千多萬畝桑田，四千多萬畝水田，一千多萬畝旱田，加上一千多萬畝的荒山，林地，果園，礦山。

本應收取的農稅為兩千三百餘萬兩，商稅五百餘萬兩，合計兩千八百餘萬兩，如今實際收得四千五百餘萬兩，足足多出一千七百餘萬兩。

而且該交稅的人都交了稅，沒有一個少交，這在歷朝歷代簡直就是奇蹟。

雖然明知是怎麼回事，但對於多出來這麼多銀子，馬士英前往御書房的路上，仍然彷彿置身於夢境中一般。

御書房內，張嫣和坤興公主聽說光罰款就有一千七百萬兩，同樣是目瞪口呆。

唯有朱慈烺平靜無波，一副早有預料的表情，看完彙報後，又遞給張嫣，這才衝著馬士英點點頭道：“竟然所有人都已經交了稅，第三次?稅就不需要了，離年關還有一月，戶部接下來的任務便是將各地的獎金，養廉銀，以及明年的經費核算出來，讓銀行代為發放下去，這是具體的章程和標準。

還有從明年起，每年審計監都會對包括內閣八部在內的各級衙門的經費使用情況進行審計，杜絕不合理的開銷，這是各級衙門經費使用的標準和範圍。”

朱慈烺一邊說，一邊接連掏出了兩本冊子。

養廉銀，獎金和經費，朱慈烺決定分為五個檔次。

第一個檔次為甲級，以城池為單位，滿足條件需達到營業稅超過十萬兩，獎金和養廉銀分別是官員一年正俸的一倍，經費為五千兩。

估計也就南京，揚州，蘇州能達到這種標準。

第二個檔次為乙級，滿足條件需達到營業稅超過五萬兩，獎金和養廉銀分別是官員一年正俸的七成。

第三個檔次為丙級，滿足條件需達到營業稅一萬兩，獎金和養廉銀分別是官員一年正俸的五成。

第四個檔次為丁級，滿足條件需達到營業稅三千兩，獎金和養廉銀分別是官員一年正俸的三成。

若是一年營業稅連三千兩都達不到的為戊級，獎金和養廉銀統一為官員一年正俸的兩成。

內閣六部各衙門，以南京城為參照。

這樣的劃分，肯定是城池越大也佔優勢，佔便宜，但這也是沒辦法的事兒。

畢竟你一個偏遠小縣城的養廉銀和獎金，是不可能和南京城相比的。

這樣按照等級劃分，雖然差距大，但要是真按照各城收取營業稅的比例來算，差距只會更大。

比如南京城店鋪林立，青樓畫坊眾多，一年的營業稅可能高達幾十萬，而偏遠的小縣城可能只有幾百兩，簡直就是天差地別。

而按照等級來劃分，差距則有限，畢竟官員的正俸都是統一的。

“馬愛卿，朕大致計算了一下，就算將各地的經費獎金養廉銀發放下去，再算上大明明年所有官員的正俸，戶部應該還能結餘兩千萬兩，這麼多銀子內閣打算如何處置？”

朱慈烺問完後，無論是張嫣，還是坤興公主都是滿臉的不解，在她們看來這麼多銀子自然是要上交內庫，更保險一些，不過兩女雖然滿心疑惑，卻都忍住沒有問出來。

馬士英同樣有些詫異，不明白皇帝到底是什麼意思，只得老老實實答道：“回陛下，如此鉅款內閣豈敢擅自處置？自然是要全部上交內庫。”

馬士英心裡很想說，雖然銀子名義上是在戶部的帳戶上，可實際上還不是在銀行的庫房裡？

“不，馬愛卿如此想就錯了，這些銀子都是朝廷收上來的稅，並不是皇家的，所以不用上交給內庫，現在不用上交，今後亦不用，而是應由內閣來處置。”

朱慈烺擺擺手解釋道。

“皇兄…”

坤興公主一聽頓時就急了，竟忘了不得干政的規矩，出聲叫道。

“皇妹，朕讓你來御書房是聽政的，不是議政的，下次再多嘴，今後就別怪皇兄不讓你聽政了。”

朱慈烺板著臉教訓道。

“是皇兄，臣妹知道錯了。”坤興公主低著頭，小聲地認錯道。

“陛下，這…”見陛下又看向自己，馬士英一時也是不知該如何回答。

“馬愛卿，今後皇家的錢和朝廷的錢要完全區分開來，不能混為一談，朝廷收上來的稅屬於公家，由內閣全權處理。

皇家賺的錢，乃是朕個人的財產，由皇家處理，朕也不要朝廷補貼，朝廷也不要問朕要銀子。

暫時各軍軍費也先由皇家墊付，將來除了御林軍，其餘各軍的軍費，也是要由內閣撥付的，你可明白？”

話是這麼說，但軍隊的軍費朱慈烺是不可能讓文官和內閣掌握的。

不過將來鹽鐵等一些重要產業，朝廷公家肯定是要佔大股的，到時便用這些股份的分紅，來充當軍費和科研經費。

“陛下聖明，老臣明白了。”

馬士英一拜到底，由衷的答道。

“竟然明白了，那就說說那些銀子，內閣打算如何處置？”朱慈烺點點頭，又望向他。

“蒙陛下信任，如此鉅款自然要存在銀行，以備不時之需。”馬士英想了想答道。

“馬愛卿，你又錯了，你想過沒有，若是將錢都存在銀行，今年存兩千萬，明年在南方各省實施新政後，就有可能結餘四千萬。

而等到全國都實施新政後，每年結餘就可能高達好幾千萬，如此積累下來，十年後，天下財富恐怕得盡歸朝廷所有。”

朱慈烺搖了搖頭，再次緩緩解釋道。

這次三人臉上的表情就更加疑惑了，心說天下財富都歸朝廷所有難道不好嗎？

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“你想過沒有？若是銀子最終都到了朝廷手中不花出去，便是一堆石頭，一串數字，毫無意義。

而且朝廷將財富都存了起來，還一年比一年多，就會導致民間的財富一年比一年少，以至於最後枯竭。

所以內閣不但要學會如何增加稅收，更要學會如何將錢都合理的花出去，每年不但不能結餘，還要赤字，最好和銀行再借點花了，每年都入不敷出才好。”

三人都是呆若木雞，心裡都不由得想到，哪有這樣將錢都花出去不算，還要借錢花，這不是敗家子嗎？

顯然朱慈烺的這套經濟理論太過超前，讓三人一時都無法理解。

馬士英更是直接乾脆問道：“老臣愚鈍，請陛下明示，內閣的錢到底要如何花出去？”

“這些稅大多來自於富人，內閣今後花錢應該按照兩個原則，第一個原則便是以增加稅收為目的花錢，當然這裡的增稅，指的是擴大交稅的群體，而非胡亂加稅。

第二個原則，要以普通百姓受益為目的花錢，這便是取之於富，用之以貧，朕希望內閣牢牢的記住這八個字。”

朱慈烺見他似懂非懂，只得揉了揉額頭，再次說道：“朕在給你舉兩個例子吧，比如治理黃河，如今黃河奪淮，造成蘇北遍地湖泊沼澤，百姓深受其害，若是朝廷能撥款，將黃河重新引入北方入海，一則可以讓蘇北地區開墾出大片良田，朝廷便可以收取更多的農稅。

二則黃河改道工程巨大，需要無數的百姓施工，朝廷可以組織各地的百姓農閒時節去做工，給他們發放工錢。

這樣百姓手中有了閒錢，便會購買更多的商品，促使商業興旺，那麼朝廷又可以多收營業稅，如此迴圈，朝廷的稅收只會越來越多，百姓只會越來越富，商業只會越來越繁盛。”

“除了治理黃河外，還可以擴充套件運河，整修官道，便於商品運輸，興修水利，推廣產量高的農作物，增加糧食產量就是增加百姓的收入，百姓收入高了，最後又會興盛商業。”

“陛下，老臣斗膽，如陛下所言，商業繁盛，朝廷的稅收是高了，可必定會促使大量的人去經商，進而荒廢農耕。

而農業乃國之根本，一旦糧食減產，天下百姓連飯都吃不飽，則一切皆休，再多的錢亦是枉然，這也是歷朝歷代都選擇重農抑商，望陛下三思！”

馬士英顯然也是真的為了大明的將來著想，一咬牙將心底裡的話都說了出來，說完跪伏在地。

“馬愛卿說的沒錯，農業乃國之根本，飯都吃不飽，經濟發展的再好也沒用，但興商與重農並不矛盾，兩者是可以兼得的。

至於什麼商業繁盛，大家都去經商，不去種地了，簡直荒謬之極。

因為一旦經商的人多了，自然就賺不到錢了，賺不到錢了自然就會去種地，所以這點不必擔心，任由發展便是。”

“陛下，臣還有一事不明，如陛下所說，若是內閣每年都將錢花完，萬一遇有戰事，或者大災之年如何是好？”

“剛才朕不是已經說過了嗎？這還不簡單嗎？自然是向銀行貸款，然後每年還一點。”

朱慈烺說完，坤興公主眼睛勐地一亮，不由得笑著點點頭，衝著馬士英道：“不錯，馬閣老，今後朝廷缺錢，只管來向銀行借貸，要多少本公主貸多少…”說到一半又趕忙捂住了嘴。

朱慈烺這次倒是沒有在責備她多嘴，而是點點頭，看著馬士英道：“馬愛卿，可還有何疑問嘛？只管暢所欲言，不要有任何顧慮。”

“多謝陛下教誨，老臣今後知道該如何做了。”