丁寬回到了洛陽，就開始把重心轉移到內政之上。公孫瓚被快速平定，極大的震懾了各路諸侯，面對兵強馬壯的丁寬，再也沒有哪路諸侯敢於輕易起釁。

丁寬更是攜著大勝之威，開始擴大攤丁入畝的範疇。這次擴大攤丁入畝的試點區域，丁寬選了青州和幽州，再加上渤海郡與夷州島。

青州是丁寬第一個佔領的州，也是丁寬第一個推行各種新政的區域，丁寬在青州的統治最為穩固，青州的地主豪強，先是經歷了青徐黃巾之亂，又被丁寬強力打壓過幾輪，對於丁寬推出的攤丁入畝新政，已經完全不敢反抗，推行的很是順利。

幽州雖然是新定之地，但前面有公孫瓚在幽州進行高壓統治，對於丁寬這個新主人也同樣是完全沒有對抗之心，對於丁寬推出的新政，很是順從和配合。

渤海郡本來是在袁紹的冀州治下，丁寬藉口出兵幽州搶奪了下來，其實統治基礎並不牢固。但丁寬深思過後，仍然把渤海郡列入了試點範圍，就是想看一下這些渤海的地主豪強會如何應對。

冀州是東漢開國皇帝光武帝劉秀的龍興之地，漢桓帝和漢靈帝在坐上皇位之前，也都是封地冀州的宗親，冀州一向是地主豪強世家極為強勢的區域所在，丁寬為為了能夠看到這些豪強的真實反應，連渤海與冀州其他郡的交通都沒有隔絕，允許渤海的地主豪強自由向袁紹治下遷移。

夷州島是新發現的海外島嶼，一直處於秘密開發的狀態，基本是由丁寬聯合揚州士族在掌控，島上沒什麼自耕農，原住民也極為稀少，只有大族開發的一個個農莊，此前根本就沒向官府繳納過賦稅。

丁寬派荀悅代表自己專門走了一趟夷州島，與揚州的士族們進行溝通，將夷州島正式改名為夷州郡，納入揚州的統治，賦稅直接按照攤丁入畝的方式實行。

揚州的士族本心裡肯定是不想交稅的，但也知道之前那種偷偷開發的狀態不可能持久，對丁寬徵稅也有心裡準備，當荀悅提出要開始徵稅之時，到沒有什麼激烈的反彈。

夷州島上沒有自耕農，除了開設農莊的各大士族，就是士族運過來的徒附，其中很多還是從遼東遷來的高句麗人，取消人頭稅，按田畝收稅負到也能夠接受。

只不過夷州島畢竟開發時間還比較短，各大家族投入的資本尚沒有收回，因此各家都紛紛出言求情，希望在稅率上能夠給予一定的優惠，一番討價還價，最終達成協議，未來十年之內夷州島的賦稅減半，十年之後按照統一的稅率進行徵稅。

四地推行攤丁入畝，丁寬並不敢怠慢，早就吩咐駐紮在四地的兵馬，厲兵秣馬，小心防備。一旦發生武裝叛亂，馬上進兵鎮壓。

半年過去了，雖然各地都有豪強在私下勾結官吏，以求弄虛作假，減少稅負，但卻沒有人真的敢於進行武力對抗，攤丁入畝推行的頗為順利。

丁寬原本還擔憂渤海郡的地主豪強，此前強勢慣了，又與袁紹的勢力聯絡密切，可能會對新政進行頑固抵抗，沒想到結果卻恰恰相反，渤海的地主豪強極為配合，不要說頑固抵抗，連遷移躲避去袁紹治下的家族都很少。

渤海的豪強如此順從，反而讓丁寬有些不託底，為此丁寬特意要求情報司去摸清情況，等到看到情報司的回報才徹底放下心來。

根據情報司的刺探，丁寬早年在渤海郡內殲滅了前來劫掠的數萬烏桓人，解救了數萬被劫掠的百姓，留下了極好的名聲，雖然此後丁寬再沒有佔據渤海，但渤海的百姓對丁寬過往的功績並沒有忘記。

董卓之亂後，渤海郡幾次易主，刀兵不斷，一直十分的動盪。雖然丁寬入主渤海之前，渤海郡屬於袁紹治下，但渤海郡對袁紹卻存在著很大的不滿。

先是袁紹被封為渤海太守，大肆徵兵後拋下渤海不管，去河內討伐董卓，等到袁紹回冀州奪取冀州州牧之後，又把渤海郡送給了公孫瓚，接著袁紹和公孫瓚兩人連年大戰，渤海郡又被袁紹奪回，等到丁寬要借道渤海進攻幽州之時，袁紹再次放棄了渤海郡。

如此接連幾次的易主，經歷過多次刀兵混亂，渤海郡上至大族豪強，下至黎民百姓，都不相信袁紹能夠保證渤海郡的平安。丁寬快速擊敗公孫瓚之後，渤海之人更是認定袁紹大勢已去，看好丁寬在諸侯爭霸中，能夠徹底勝出。

丁寬雖然沒有封鎖道路，允許大族向袁紹治下遷移，但大族只能遷走人口，卻遷不走土地，本就不看好袁紹的情況下，他們怎麼願意逃入袁紹治下？

而且渤海的大族豪強是見過世面的，錢財雖然重要，但對能夠入仕更為看重，這些豪強既然已經歸於丁寬的治下，就一心想在丁寬的體系內向上攀爬。

丁寬推行攤丁入畝新政，在很多渤海大族看來，正是積極投靠，表露忠心的好機會，因此對於丁寬的新政才主動的配合，就是希望能儘快爬上丁寬的大船，比冀州其他郡的大族能更早獲得信任。

看到攤丁入畝推行的如此順利，丁寬心底長出了一口氣，別看丁寬推行新政，表面上雷厲風行，其實內心裡一直如臨大敵，不敢掉以輕心。

這主要是受到前世歷史記憶的影響，在丁寬前世的歷史上，無論是王安石變法還是張居正變法，都受到了極大的阻力，最後結果都是人亡政息。

丁寬事後自己反思，攤丁入畝能夠如此順利的推行，很大原因還是漢代是第一個真正的封建王朝，地主、豪強、世家、大族本身也是在漢朝才發展起來的新興階層，還沒有形成足夠強大的既得利益團體，對於丁寬推行新政，沒什麼“祖宗之法不可廢”的歷史慣性。

四地雖然攤丁入畝推行的順利，丁寬卻沒有急著馬上向全國推廣，而是先要再觀察一兩年，等到確實沒有問題了，再開始大規模的推行。

除了持續推進攤丁入畝，丁寬也一改以前不插手文官任用的態度，開始把魔爪伸入太傅馬日磾掌管的文官體系。

此前丁寬一直把精力放在，將軍府體系的隊伍建設之中，對於文官體系一直保持著一定的距離，用馬日磾作為擋箭牌，與文官體系保持著距離。

主要是之前將軍府體系還沒有建設完整，丁寬不願意讓世家的勢力，在將軍府體系內大規模的生根發芽，他麾下也沒有足夠多的人手，與世家爭奪那麼多官位，乾脆就兩不相幹，暫時相安無事。

但隨著丁寬將軍府體系的逐漸完善，尤其是很多之前無法入仕的豪強子弟被吸納入將軍府體系之內，安置這些人的位置已經有些不夠用了。

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丁寬到沒有急著對文官體系進行大範圍的改革，原本的文官體系的察舉制和徵辟制也依然在保留。縣長、縣令、郡守、國相這些敏感的職位任用，丁寬也沒有急著去插手，卻開始從文官體系拿來了很多基層職位，委任給非世家出身的人才。

尤其是丁寬推行的新教育體系，經過幾年的培育，已經有人完成了相關的學業，很多都被丁寬授意馬日磾，安插進了文官體系，出任基層職位。

丁寬已經佔有了大漢的九州之地，治下的世家大族數量其實並不少。這些世家大族政治鬥爭經驗豐富，粘上毛比猴還精，早就知道馬日磾不過是丁寬樹在前臺的牌坊，真正的話事人還是丁寬這個大將軍。

別看丁寬沒有去插手文官體系的任用，但透過將軍府管理的都尉體系，丁寬其實已經解除了地方官員的軍權，那些郡守國相，早就已經不是原來的郡國之主了，已經退化成了只能掌管內政的真正文官。

丁寬治下九州之地，除了偏遠的交州和揚州，其他七州青州、徐州、豫州、兗州、平州、幽州、司隸，都是經歷過大規模戰亂的。

這些世家在大規模戰亂之下，都有或大或小的損失，早就希望能夠恢復天下太平。對於丁寬這個漢末最大的軍閥，這些世家根本沒有任何反抗之心。

何況丁寬雖然一直在進行各種新政改革，但很少對世家進行武力威壓，絕對當得上仁義之主的稱謂。這些世家此時想的，都是儘快融入丁寬的體系，提早在新王朝中佔據有利的位置。

這些世家其實早就希望，能象潁川的荀家、韓家、陳家一樣，直接投效到丁寬麾下，奈何丁寬一直不肯吐口，雖然對於這些世家的示好都笑臉相迎，卻把他們一律推給馬日磾處理。

如今丁寬插手文官體系，這些世家不怒反喜，終於有機會與真正的大BOSS深入接觸了。看出丁寬在大力推行新教育體系，這些世家也不進行暗中的抵抗，反而主動要求派出家族子弟進入丁寬的新教育體系去學習。

甚至很多地方官吏，主動徵辟那些專科學校的畢業生，委任這些丁寬新教育體系培養出的人才，擔任郡吏、縣吏，其目的就是向丁寬示好。

這些世家轉變的如此主動，如此放的下身段，其實也很好理解。自從董卓之亂開始，世家的政治地位已經全面下降了，原本佔據了漢廷中樞的世家大族，早就無法對抗這些靠刀兵起家的諸侯，能夠保住性命，就已經是天大的幸運了。

董卓遷都，多少世家子弟死在路上，連屍首都找不到，袁術佔領南陽，洗劫了多少世家大族，鬧得天下第一大郡烏煙瘴氣。曹操在兗州，與本地世家的衝突同樣不小，否則怎麼會有邊讓喪命，陳宮迎呂布之事。

亂世之中，世家首要的目標是保證家族的存續，至於拿回掌控天下的權勢，可以等天下安定之後慢慢來。

你丁寬不是要推行新的教育體系嗎？我們世家也跟著學，世家掌握足夠的經濟資源、教育資源，學東西會落後於別人嗎？

百年的王朝，千年的世家，這麼大一個帝國，總歸需要人來管理，世家能夠培養出最頂級的人才，難道你丁寬就能夠真的全部棄而不用？

不管你丁寬推出什麼新政，進行何種改革，世家憑藉足夠的底蘊，都能融入到新的體系之中，何必與你拿著刀槍的丁寬正面抗衡？

你丁寬是鋒利的百煉鋼，我們世家就化身堅韌的繞指柔，過去世家不就是依附在漢室劉家的統治之下嗎？現在不過是劉家換成了丁家，總還是需要各種官員來作為爪牙的。

士人之中，自然並不全是利慾薰心之輩和軟骨頭，有風骨的士人並不少。但有風骨的士人，還有一個特點，就是講理。

這些有風骨的士人，講究光明磊落，即使對丁寬的某些舉措有不同的看法，最多是站出來批評幾句，反而不會去做小動作，暗中對抗。

丁寬推行的各種新政，雖然對傳統有一些衝擊，但基本都是利國利民之舉，並不懼怕與這些有風骨的士人進行正面爭辯，丁寬私下對這些有風骨的士人還是蠻欣賞的，有這些人的批評，也可以讓丁寬查漏補缺，沒什麼不好。

丁寬插手文官體系，並沒有惹來什麼抵抗或反彈，很多世家反而化身帶路黨，主動向丁寬投靠過來，節省了丁寬很多的精力和時間。

在丁寬強勢崛起，即將建立新王朝之際，大部分人都在積極向丁寬靠攏。這時候如果真有人表面迎合，暗地裡對抗，那就愚蠢，都不用丁寬自己出手，自然有人拿這些蠢貨做投名狀和進身之階。

從公元190年諸侯討董開始，丁寬從青州開始迅速崛起，用了不到十年的時間，就掌控了九州之地，不但接連擊敗各路諸侯，而且對外壓服胡人異族，開疆拓土。剩下的幾路諸侯，如袁紹、袁術之流，已經沒有了對抗丁寬的實力。

丁寬每佔據一州，就能迅速平定戰亂，恢復經濟、生活秩序，還治下百姓一個安寧。而且丁寬從不嗜殺，極少在治內進行大規模殺戮，也沒有進行過橫徵暴斂，因此丁寬在掌控的地域極得人心。

丁寬身為君主，聲望極佳，內政、武功兩樣都不缺乏，身邊的元從，大都是被丁寬提拔任用於微末之際，勢力之內並無尾大不掉的權勢之輩。

遠征幽州快速平定公孫瓚之後，丁寬可以真正稱得上大勢已成，幾乎所有人都看出丁寬必然在諸侯爭霸中勝出，唯一剩下的懸念，不過是如何處理漢廷的小天子罷了。

趁著如此大勢，丁寬坐鎮洛陽，全面整頓內政，幾乎沒有什麼反對的聲音，原本由幾個州湊起來的草臺班子，快速的融合蛻變，隨著時間的推移，正在逐步轉化為真正的帝國中樞。