要推行統制經濟，就得首先在軍政委員會內部統一思想。帝國官員執行力很強，決定一經做出，下級就要無條件服從。儘管如此，楊烜還是耐心向委員們解釋道：

“統制經濟並非沒有根據，華夏傳統的鹽鐵專賣只是一種最低限度的統制經濟。在歐洲大陸，法國和普魯士已經開始實施統制經濟，效果非常顯著。

“這兩個國家與我們類似，都是集權制國家，官吏單獨形成一個階層，在社會中地位很高。

“這兩個國家本來落後於英國，但依靠集權、官吏階層，兩國政府開始強力干預經濟，極大地促進了經濟的發展，進而增強了他們的國力，大有趕超英國之勢。

“特別是法國，現在由拿破崙三世當政。他自我標榜為‘偉大的社會工程師’，認為‘現代社會必須擴充套件經濟’，主張‘要給經濟以總的領導’。

“拿破崙三世反對經濟自由主義思想，力主踐行聖西門主義。他於1848年當政，至今還不到八年，法國經濟已經取得了突飛猛進的成就。

“拿破崙三世雖稱之為聖西門主義，其實也是一種統制經濟。我們中國積貧積弱，在世界大國中處於落後的被動局面。

“現在，法國、普魯士這樣的列強已經在強力干預經濟，推動經濟的高速發展。我們要追趕列強，就要不走尋常路，就要敢於實行統制經濟。

“而且，中國長期重農抑商，工業基礎幾乎為零，民間更對新式工商業抱以懷疑的態度。若政府不積極干預，等民間主動發展工商業，要等到什麼時候呢？”

最後一段話很有說服力，令在座不少人感同身受。

政務卿陸雨晨一向勇於接受新事物，此刻便問道：

“既然這樣，有沒有可能實行最大限度的統制經濟，從而最大限度地促進工商業的發展呢？譬如，我們對織布、麵粉加工、水泥製造等普通產業也加以統制，會不會也可行呢？”

楊烜心裡一喜，忍不住多看了陸雨晨一眼。陸雨晨所說，不正是計劃經濟嗎？若論加速提高工商業，還是計劃經濟最為有效，能把全社會的資源都調集到工商業上來。

但是，計劃經濟也有非常大的後遺症。時間久了，會造成經濟體制僵化，經濟社會都將停滯不前。

楊烜笑了笑，說道；“雨晨，你剛才所說很有見地，令我頗受啟發。但是，此議雖好，卻斷不可行。古語有言，‘過猶不及’、‘盈滿必虧’，說的正是這個道理。

“第一，政府過度干預經濟，會造成經濟體制僵化，使整個經濟活力失去活力。

“麵粉、棉布都是最普遍的商品，百姓可以用石磨磨麵粉，也可以用機器磨麵粉；可以在家裡用傳統紡布機制布，也可以買機制布。如果我們連這個也管，就真的是與民爭利了。

“第二，我們國內人才有限，幹部缺口還很大，沒有足夠的人力實施過度干預。

“第三，過度干預必然會導致公權膨脹，公權膨脹就會損及百姓利益。

“因此，在經濟領域，我們要在過度干預與自由競爭之間尋求平衡點。這個平衡點，就是我們要實施的統制經濟。”

眾人稱善。

接下來，開始研究工業化問題。

華夏傳統，每當改朝換代，新朝總要休養生息，繁衍人口。楊烜建號稱帝，成立國民政府，同樣也不例外。

經過連續多年征戰，帝國已經控制東南沿海。勝利來得太快，步子邁得太大，必須停下來休息休息，慢慢消化最近一年打下來的福建、臺灣、浙江、江蘇等新地盤。

但是，國民政府停下訊息，並不意味著像封建王朝那樣“休養生息”、“無為而治”，而是要停止戰爭，集中精力抓好三項中心工作：均田、建立基層政權、工業化建設。

帝國對均田工作已有豐富的經驗，此舉將一勞永逸地釋放農村生產力，消除飢餓，實現農民溫飽。

但是，地主知識分子怎麼辦？農村剩餘勞動力怎麼辦？答案只有三個字：工業化。

建立基層政權則是一個久久為功的過程，需要均田穩定農村，需要革命軍鞏固國防，需要工業化解決剩餘人口，提高百姓收入。

國民政府未來的三項中心工作，最核心的還是工業化建設。

緊隨統制經濟之後，楊烜又丟擲了“第一個工業五年計劃”，計劃利用1856至1860五年時間，在帝國內興建一批規模以上工業企業，初步建立工業產業基礎。其要點有：

一、興起大型基建。

大型基建主要包括鐵路、電報、航運等事業。

（一）鐵路。

鐵路對於工業化至關重要。目前，帝國僅有一條鐵路對外營運，即廣三鐵路，從廣州市通往三水縣。

在第一個五年計劃中，楊烜雄心勃勃，計劃同時開工若幹條幹線、支線鐵路。

1、幹線鐵路。

第一條幹線鐵路，稱之為滬武鐵路。起點在上海，終點在湖北武昌。

長江上遊沿岸各座城池，雖由革命軍控制，卻並不穩定。因此，滬武鐵路將優先實施第一期工程，在上海至南京之間建成一條鐵路。

這亦是大上海計劃的重要內容，屆時將串聯蘇州、無錫、常州、鎮江等重要城市。

第二條幹線鐵路，稱之為滬浙鐵路。這條鐵路起點在上海，途徑杭州、金華，終點在浙江江山。

按照規劃，待革命軍統一中國後，將繼續向西延伸浙滬鐵路，經江西、湖南、貴州，進入雲南昆明。實際上，這條線路正是滬昆鐵路。

第三條幹線鐵路，稱之為交桂鐵路，從交趾省西貢縣修至廣西桂林。有了這條鐵路，帝國對交趾的控制將更加得力。

第四條幹線鐵路，稱之為廣韶鐵路，從廣州修至廣東韶關。因廣州至三水鐵路已通，這條鐵路實際上只需從三水修至韶關。

這條鐵路，日後將成為中國南北交通大動脈，規劃從北京一直修到廣州，實際上就是日後的京廣鐵路。

2、支線鐵路。

支線鐵路相對簡單，主要有蘇杭線（蘇州至杭州）、杭甬線（杭州至寧波）、邕穗線（南寧至廣州）、榕廈線（福州至廈門）等。

3、資金來源。

修築鐵路耗資巨大，資金來源主要包括外國投資、民間資本、發行債券、發行股票等。

鐵路事業關係國計民生，需要全國統籌。為此，國民政府將在廣東鐵路公司的基礎上，成立中國鐵路股份有限公司，由國有資本控股。

英國資本對於美國鐵路建設有著決定性的影響。國民政府受此啟發，又有著修建廣三鐵路的經驗，決定大力吸引英國、美國投資。

國民政府為洋人保證的投資收益為百分之三。相比之下，英國在國際市場上統一公債利率為百分之二點五。由於克里米亞戰爭影響，英國公債收益不斷下降，資本無處宣洩。

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相比之下，國民政府開出的投資收益顯得非常誘人，不少英商、美商有投資中國鐵路的意向。

民間資本亦可投資鐵路，中國鐵路公司對此非常歡迎。大上海計劃公佈後，江浙士紳對修建京滬鐵路尚存疑慮，廣東商人便籌齊了鐵路資本，令江浙士紳很受觸動。

（二）電報。

電報網建設亦有非常重要的軍事、經濟、政治意義。它將極大地提高資訊傳播的速度，加速工業社會的形成。

同樣的，國民政府將成立一家中國電報股份有限公司，整合各省的電報線路，在國內全面推廣電報。

電報投資所需資金少、見效快，受到資本追捧。在資金方面，民間、洋人都很想投資華夏電報。郵政部在組織電報公司方面也有著豐富的經驗。

在第一個五年計劃中，帝國國將在七省三市建成電報網，電報至少通到縣一級。

（三）航運。

航運有所區分。

民生方面，交給民間自辦，接受行業協會管控。包括長江航道、珠江航道、京杭大運河在內的重要航道，民間都可投資自辦航運公司。

對於有著重大軍事、經濟、民生價值的大型港口、橋樑等，則應由國家牽頭組織建設。

對於疏浚航道等見效慢、投資大、具有公益意義的大型基建，民間缺少足夠的資本、興趣，亦由國家承擔此類功能。