丁寬為何急於實行攤丁入畝，可不僅僅是稅賦改革那麼簡單，在丁寬的規劃之中，攤丁入畝是重新構築社會秩序的底層基石。
當年陳勝吳廣大澤鄉起義，喊出了“帝王將相寧有種乎”的口號，但其實這句話只是打動豪強的口號，能夠鼓動的是劉邦這種地方豪強，與黔首百姓沒什麼關係。
對於黔首百姓而言，帝王將相太遙遠了，哪裡有那麼多野心家？能夠在黔首百姓當中引起共鳴，其實是另一句口號“伐無道誅暴秦”。
黔首百姓既是大漢帝國的根基所在，又是大漢帝國的動亂之源。當黔首百姓安心生產之時，他們就是帝國的根基，當黔首百姓被壓迫的難以活命，只能揭竿而起之時，他們就成了帝國的動亂之源。
丁寬從黃巾起義之時，就不停的在安置流民，說簡單點，就是給黔首百姓一條活路，避免黔首百姓成為動亂之源，而屯田等一系列手段，則是將這些黔首百姓，重新安定下來，變成帝國的根基。
大漢帝國繼承了秦帝國的疆域，透過授田等手段，給了黔首百姓生存的土地，一改秦帝國的嚴刑峻法，減少了對黔首百姓的壓迫，與民修養生息，才能成功建立四百年的持續統治。
然而到了漢末，隨著豪強地主的崛起，土地兼併盛行，大量黔首百姓失去了賴以生存的土地，開始大規模的淪為流民和徒附。
流民成了大漢帝國的動亂之源，被太平道用宗教口號扇動，展開了聲勢浩大的黃巾之亂，拉開了帝國崩塌的序幕。徒附被迫依附於大小豪強，成為大大小小的地方勢力的基石和兵源，用血肉奠基了漢末諸侯的爭霸亂世。
自黃巾以來，大漢帝國社會生產受到極大破壞，大量的土地也被閒置。刀兵不能解決社會矛盾，但能夠消滅矛盾各方的肉體。
十年戰亂，大漢帝國的人口已經大幅減少，沒有具體的人口統計數據，但丁寬估計自黃巾以來，戰亂、瘟疫、饑荒之下，大漢帝國至少減口三成。死亡的大部分是黔首百姓，但也同時有很多地主、豪強、士人死於非命。
人口的減少，自然可以緩和社會矛盾，此時，只是簡單的重新分配土地，與民修養生息，就能恢復到漢初的秩序，丁寬也能輕鬆獲得仁主的讚譽。
但這樣並無法解決真正的問題，只能陷入新的輪迴而已。大小豪強經過大漢四百年，早已深悉與胥吏勾結，兼併土地的套路，百十年後新的社會動亂又會重演。
大小豪強兼併土地，固然是壓迫剝削黔首百姓的罪惡之手，但地主豪強想要獲取的僅僅是經濟利益，並不願涸澤而漁，逼迫黔首百姓無路可走，與他們玉石俱焚。
能夠把這些黔首百姓逼上絕路的，其實還是官府的強大武力，與不合理的稅賦制度。而各種人頭稅性質的算賦徭役，就是這種官府壓迫的最主要形式。
地主豪強雖然貪婪無恥，但並沒有把人逼到死地的權勢，真正能夠把黔首百姓逼上絕路的，只有貪官汙吏，當這些貪官汙吏將官府權力用於謀私之時，其兇殘之處，遠在地主豪強之上。
丁寬取消人頭稅，首要的目標，就是要減少，官府與黔首百姓之間的直接利益衝突。
攤丁入畝之後，取消了人頭稅，官府的徵稅物件就轉向了有產之人，雖然地主豪強一定會將稅負壓力向底層轉嫁，但至少這種衝突，不會再是官府與黔首百姓的直接衝突。
黔首百姓雖然一樣要受到各種剝削壓迫，但地主豪強並沒有官府那樣的強大武力為後盾，也不會向貪官汙吏那樣涸澤而漁，多少會給黔首百姓留下一定生存的空間，就能夠讓社會的矛盾，得到一定程度的緩解。
攤丁入畝同時也會削弱地主豪強，但這種削弱實際上並不是經濟上的削弱。丁寬心裡清楚的很，以這些地主豪強的尿性，官府的稅收，必然會被向底層人群轉嫁，最後的收入分配中，官府的稅收其實同樣來自底層黔首百姓的勞作，這些地主豪強不過是“代扣代繳”罷了。
但這種透過地主豪強進行轉嫁的形式，遠比直接收取人頭稅要靈活，避免了因為人頭稅收取方式的僵硬，使得矛盾過於激化。
攤丁入畝對豪強的削弱，其實主要是在人口掌握之上。漢末的地主豪強，其實掌握了大量的隱匿人口，這些隱匿人口不但是豪強的勞動力也是豪強的私人武裝。
隱匿人口之所以要隱匿起來，最核心的目的，就是逃避不斷上漲的人頭稅，官府不再收取人頭稅，原本的隱匿人口，也就沒有了隱匿的必要。
漢代黔首百姓要逃避人頭稅，只有兩個途徑：進山澤當野民或給豪強地主做隱匿徒附。
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山澤野民，雖然不受官府管束，不需繳納稅收，但與社會的物質交換途徑稀缺，生活困苦，其實已經是化外之民，只要不墮落成山賊，其實對於官府的統治沒什麼威脅，隨著丁寬不斷開發荒野之地，會慢慢重新被吸收回來，編戶齊民成為帝國的治下人口。
但豪強地主的隱匿徒附與野民完全不同，這些徒附雖然沒有登記戶籍，不繳納稅賦，但依然生存於大漢的經濟、社會關系之內。徒附依靠豪強逃避了稅賦的同時，也依附在豪強的管理之下，成了豪強對抗官府的助力。
徒附不是奴隸，但卻有很多奴隸的特徵，與地主豪強是一種半奴隸的人身依附關係，尤其是漢代仍然有戰國時代的養士遺風，有二元君主思想的加成，這種人身依附關係使得地方豪強可以掌握大量的人口資源，與官府相抗衡。
取消人頭稅之後，黔首百姓不需要再躲避官府的稅收，也就不必再徹底依附於這些豪強，人身依附強關係，就會逐漸轉化為經濟依附的弱關係。
丁寬此前一直在打壓豪強地主的私人武裝，甚至把很多私人武裝強行納入了屯田體系，攤丁入畝之後，豪強地主雖然能夠繼續攫取經濟利益，卻沒有辦法再大量的控制人口，其對抗官府的能力就會被大幅的削弱。
土財主不可怕，沒有私人武裝的土財主，根本沒有能力與官府對抗，只要丁寬治下的地方胥吏，沒出現系統性的腐敗，不能與這些土財主密切勾結，丁寬對縣、鄉、裡的統治，就可以形成穩定的秩序和架構。