非洲之春計劃是秘密進行的，至少在計劃開展的前幾年，新漢帝國決不能承認與其有任何關係，以避免成為眾失之地。

為了降低歐洲各國的警惕性，給新漢帝國創造發展經濟，夯實國家基礎的時間，至少表面上看要偃武修文，將主要精力放到國家建設工作中。

劉磊發表新年文稿，提出第四個五年發展計劃之後，尚書臺又發表了新漢帝國經濟建設指導白皮書。闡述了國家在統一之後，將致力於改善民生建設工程的詳細內容。

經濟和科技發展都是重點，但提升國民素質與生活水平，同樣是重中之重，為此尚書臺在白皮書**布在全國範圍內，發起愛國衛生運動。

愛國衛生運動主要是為了消滅各種流行病，降低百姓患病的機率，同時改善生存環境，提高生活質量，其主要內容包括兩管五改。

兩管是管水和管糞，管水是改善飲水衛生。管糞則是管理居民和牲畜糞便，避免汙染地下水與河流。

五改則是具體措施，包括改良水井、改良廁所、改良畜廄、改良爐灶、改良環境。改良水井是在城市中建設水廠和供水過濾系統，為居民提供消毒後的乾淨自來水。在農村以機井代替傳統水井，改善當地飲水衛生。

改良廁所則是在城市和農村大量修建公共廁所，並由專人進行管理，不讓農民隨意在田間堆糞做底肥，以減少病菌的傳染。改良畜廄與改良廁所差不多，區別只是為了管理牲畜糞便。

改良爐灶與前兩項有關，因為農村多燒柴做飯，對環境影響很大，所以國家將培訓技術員深入農村，利用改良廁所和畜廄而來的糞便建立沼氣池，逐漸改變農村燃料的結構，同時還能出產發酵後的綠肥給農田做底肥，算是一舉兩得。

改良環境則比較籠統，算是對城市和農村衛生環境的整體提升，這不僅改良環境衛生，還有改良生存環境。其中最重要的就是國家將藉此在全國鋪開醫療系統，包括在縣城以上級別城市建立醫院，為百姓們治療各種病症，同時訓練大批初級醫護人員深入農村，在鄉村地區建立衛生所，解決農民看病難的問題。同時醫學院推出多種疫苗，在全國範圍內展開消滅流行病的工作。

這個愛國衛生運動可以說是政府號召全國百姓，提升國家整體衛生環境狀況的一次大整改。政府的目標是五年內基本完成以上措施，利用疫苗在十年內消滅血吸蟲病、天花、真性霍亂、鼠疫、迴歸熱、斑疹傷寒、瘧疾、黑熱病、嵴髓灰質炎、麻疹、乙型腦炎、腦膜炎、白喉、百日咳等多種傳染病，爭取讓百姓的壽命整體提升十五歲以上，讓初生嬰兒夭折率降低到千分之五以下。

這個工程是受到百姓們歡迎的，也是極為浩大的，然而對於白皮書來說，愛國衛生運動只是開胃菜罷了，因為在這本計劃書中，還有許多龐大到令其他國家都感到瞠目結舌的建設項目。

為了向全世界表明新漢帝國沒有侵略性，劉磊著實釋出了一批大工程。首先就是遍布全國的鐵路和公路網建設工程，按照劉磊的目標至少需要二十萬公里的鐵路線和超過五百萬公里的縣級以上公路，才能勉強達到他的要求。

當然這個建設項目並非一蹴而就，而是三十年的漫長建設計劃，對於財政來說壓力並不大，但另外幾個專案就真的令人感覺不可思議了。

西北和中亞的植樹造林工程，黃河治理工程，上千個水壩灌既系統與水電站的建設工程，大運河疏浚工程，國內三十個大型海港修擴建工程。每一個都是吞金巨獸，又堪稱惠及後世的超級工程，而劉磊卻一起提了出來。

當白皮書在國聯會議上公佈，並由閔濟辰送給歐洲各主要強國一份簡略內容的備忘錄時，所有國家都被新漢帝國的氣魄震懾住了。這些基礎建設工程，哪一個都有著令人難以想象的龐大規模，是歐洲各國根本不敢想象的。

一些有識之士看得出來，如果這些工程全部完成，新漢帝國的國力至少提升三四倍。不過更多歐洲人則認為，新漢帝國要完成這些工程需要三百年，至少一百年內新漢帝國無力對外擴張。

這可是政府釋出的白皮書，尤其是新漢帝國這樣的超級大國，若中途放棄了這些計劃就等於承認無法完成，對國家形象損害不小。雖然劉磊沒有在這份白皮書中寫任何關於保證和平，避免戰爭的內容，卻已經讓所有人下意識的認為，新漢帝國打算修心養性了。

這份經濟建設白皮書的出現，讓歐洲各國對新漢帝國的警惕性小了許多，尤其是在新漢帝國內部開始按照白皮書，轟轟烈烈的大搞建設時，大家就更加放心了。

歐洲國家的視線從亞洲轉回了內部，繼續為了財政缺口而奮鬥，但在新漢帝國內部也因為這份白皮書展開了轟轟烈烈的討論。

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不少人見慣了多年來戰爭獲取的大量紅利，認為西亞、非洲、歐洲都有大片土地等待被征服，新漢帝國還不到馬放南山的時候。

有的人則認為，奧斯曼土耳其帝國威脅太大，至少要將其消滅，才能將精力轉向內部建設。更有的人認為應該將英國驅逐出南亞，由新漢帝國獨立執掌印度洋，保證本國海岸線的絕對安全。

種種言論眾說紛紜，但多數都是偏向於繼續擴張的。這種討論不但在民間熱議，也很快傳播到了朝堂之上，官員們大體分為兩派。

一派被稱為開拓派，他們支援繼續戰爭，打算吞併南亞，侵吞美洲英法勢力。至少要將肥沃的非洲大陸收割一部分，甚至還想染指歐洲領土。

另一派被叫做建設派，他們支援白皮書，認為新漢帝國擴張太速，已經有些力不從心了。目前應該以內部建設為中心，偃旗息鼓穩定國內，不再以對外擴張為中心。

兩方本是在***內部辯論，後來波及到了地方官員，以至於各方官員都開始了討論。眼看著辯論的覆蓋面越來越大，陳永華感覺有些棘手，只好申請廷議御審。

以如今新漢帝國的政治建設，各級政府已經擔負了絕大多數的工作，根本不需要廷議這麼低效率的治理形勢。只有在政府內部無法決斷的事情，才會由三公中的任何一位申請廷議，由劉磊來決斷。

這次的情況就是如此，陳永華的申請讓劉磊只好暫時離開實驗室，在北海的金鑾殿內召開了新年的第一次廷議。