劉磊點點頭：“規模還要擴大，我需要至少三十萬黑人軍隊。”

“皇上，非我族類其心必異，還是小心為好。”黃宗羲提醒道。

劉磊擺擺手：“我自然知道，這些人我別有他用。我不將他們當做奴隸壓榨，他們自然也不會反抗我，至於誰會倒黴，那就仁者見仁智者見智了。”

劉磊笑著說道：“奴隸的事情不用多說，還是說說關外的問題吧。那裡有了這麼多移民，為何還說危險？”

楚風說道：“就在一個月前，我們位於最北端的據點雅克薩城遭遇近千白人軍隊的進攻。我駐軍與之進行了激烈交火，雙方各有損傷，但經過對繳獲武器的檢查，發現都是非常精良的燧發槍，而且他們還攜帶了比我們的六磅步兵炮略小的火炮，其中還有部分是騎兵。”

“騎兵？什麼樣的騎兵？”劉磊霍然站了起來。

楚風答道：“根據守軍的描述，那些騎兵都帶著方角的熊皮帽子，身上是一種黑色披風，他們使用一種輕便的馬刀。哦對了，這些人有許多是大鬍子。”

“哥薩克騎兵。”劉磊失聲驚叫了出來，他最擔心的事情還是出現了，沙俄殖民者已經出現在了黑龍江流域，這就是說他與俄羅斯帝國的戰爭會越來越近。

俄羅斯帝國的戰鬥力如何，劉磊心知肚明。儘管他並不怕這些俄國軍隊，但他們畢竟是歐洲列強。如果真得與俄羅斯人開戰，將極大牽制新漢軍的兵力，給清廷以可趁之機。

劉磊的第一個意識是將李嗣興撤走，讓清廷和俄羅斯帝國按照歷史上的走向互掐，再來一次尼布楚條約。但很快劉磊就否決了這個想法，不說幾十萬移民無法在短時間內牽走，修建好的愣堡也無法移動，單是那份華夏歷史上第一的不平等條約，就讓劉磊決不能接受。

他終於意識到如今在關外的地盤，將面對怎樣的危機局面了。康熙正在訓練十萬練軍，作為進攻關外的主力，西邊有大量猶豫不決的蒙古王公們，北面又來了俄國熊這個龐然大物，稍有不慎就可能陷入萬劫不復的境地。

劉磊在原地踱著步，思索著應對之策。新漢帝國擴張太快了，以至於各地兵力都出現了不足的情況，而面臨的威脅卻有很多。不說國內的吳三桂和清軍，南洋還面臨著眾多中南半島國家和虎視眈眈的荷蘭東印度公司，美洲有西班牙，最近又與英國殖民地接壤了，現在北面又多了個俄羅斯，越來越多的潛在對手已經讓數十萬新漢軍不敷使用了。

繼續擴軍嗎？這是個應付當前情況的好辦法，但財政雖然已經寬裕了起來，卻又面臨著對四川和北方的開發。這是戰略問題，只有完成了對四川的開發，新漢帝國才能水到渠成的奪取西北各地，也只有北方開發完成，華夏才算在北方站穩了腳跟，擁有了與俄羅斯帝國爭奪西伯利亞的實力，這是劉磊絕不會放棄的。

看著劉磊在那裡猶豫不決，宋軻拱手道；“皇上，臣以為今年當將所有精力放在北方。如今淮河防線穩定，四川易守難攻應當埋首發展經濟和建設。中南半島我們也需要鞏固地方，一來囤積物資，二來讓荷蘭人放鬆警惕，免得他們聯手對付我們。這樣我們就能調集力量，對北方用兵了。先佔據足夠的有利地形，在消滅一個方向的威脅。”

“消滅一個方向的威脅？”劉磊的眼睛微微一咪：“宋廷尉認為，當對付那個方向的威脅？”

宋軻答道：“北方寒冷，過了黑龍江之後猶甚，何況那些白人軍隊情況未明不易動兵。我軍只可先收集情報，無需動用大軍。向西蒙古草原地域廣闊，利於騎兵作戰而不利步兵，我軍多為步兵，短時間內難以平復，萬一陷在裡面進退兩難，也不能先打。”

“這麼說宋廷尉是打算先攻盛京？”劉磊頓時醒悟過來。

宋軻確是笑了：“不僅僅是盛京，我們要打到山海關去。”

“山海關？”劉磊倒吸了一口涼氣，他沒想到宋軻居然有這樣的魄力。

宋軻點點頭：“不錯，是山海關。只有佔據長城沿線，才能以少量兵力將清軍擋在關外。屆時主動權在我，或攻或守皆可自便，清軍哪怕十萬新軍練成，也難以突破過來。到時候我們便可以騰出大量兵力，轉而向西或者向北，再消滅一路威脅。”

“好啊。”宋軻一席話，說得劉磊茅塞頓開，他當即下令道：“廷尉府立刻擬定計劃。”

“遵旨。”宋軻拱手答應著。

“還有何事啟奏？”劉磊再次看向眾臣，卻沒人在說話了。日產工作都有專人負責，按部就班進行十分順暢，根本不需要劉磊操心。也只有突發狀況，以及新情況才需要劉磊掌舵，這已經是政府內部的慣例了，如今暫時解決了四川問題，又討論了北方戰事，他們也就沒什麼需要彙報的了。

劉磊點點頭：“既然沒有其他事情，那就退朝吧。司空大人留步，宗正大人留步，朕要與你們商討一下，制定一部新農業法。”

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黃帝紀元4376年，公元1678年，清康熙十七年三月，新漢帝國頒佈《農業法》。法律中詳細規定了對僱農和佃農的地租收取上限，算是以法律形式將當初的政令確認了下來。

與此同時，農業法規定在新漢帝國境內的土地所有權，只以新漢帝國頒發的土地所有權證為準，舊式地契不再有法律效力，而在明年一月之前新漢帝國民曹各地辦事處將全面辦理地契更換土地所有權證的工作，但同時要對土地重新丈量以確定實際面積。

農業法還規定了階梯式田賦收取辦法，耕地以戶為單位，十畝以下免收農業稅，十畝以上五百畝以下收取一成賦稅，五百畝以上五千畝以上收取兩成賦稅，五千畝以上則收取三成賦稅。賦稅必須由土地所有者繳納，租種者無需繳納賦稅。